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《國務(wù)院國資委推進(jìn)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》
發(fā)布日期:2016-09-07
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國資發(fā)法規(guī)〔2016〕134號

各廳局、監(jiān)事會、直屬單位、直管協(xié)會:

????? 《國務(wù)院國資委推進(jìn)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)國資委第91次委主任辦公會議和第155次委黨委會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)方案中各項(xiàng)任務(wù)。有關(guān)牽頭單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)溝通協(xié)商,參加單位要發(fā)揮作用,積極支持,形成工作合力,深入推進(jìn)國企國資法治建設(shè),為打造國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)、建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)全面依法治國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

國資委

2016年8月2日?

國務(wù)院國資委推進(jìn)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案

?????? 為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(中發(fā)〔2015〕36號)和《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(中辦發(fā)〔2016〕30號),全面推進(jìn)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè),結(jié)合國資監(jiān)管工作實(shí)際,制定本方案。

?????? 一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求,堅(jiān)持依法履行職責(zé)、依法建章立制、依法規(guī)范決策共同推進(jìn),堅(jiān)持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè),建立健全法律顧問和公職律師制度,深入推進(jìn)依法監(jiān)管,加快建設(shè)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu),為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供有力法治保障。

  (二)總體目標(biāo)。

  到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、履職規(guī)范、公開透明、廉潔高效、守法誠信的國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)。

 ?。ㄈ┗驹瓌t。

  堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)定位;堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使,全面、規(guī)范履行監(jiān)管職責(zé);堅(jiān)持以管資本為主,依法推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù);堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)各項(xiàng)措施,確保國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

  二、主要任務(wù)和具體措施

  (一)依法全面履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

  1.精簡優(yōu)化國資監(jiān)管職能。依法科學(xué)界定監(jiān)管邊界,加快調(diào)整、精簡、優(yōu)化監(jiān)管職能。以資本為紐帶,以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。制訂國資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案,完成內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。(人事局、法規(guī)局牽頭,有關(guān)廳局配合)

  2.研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。以法律法規(guī)為依據(jù),全面梳理國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)。研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,按照國務(wù)院統(tǒng)一部署向社會公開,并實(shí)行動態(tài)管理。(法規(guī)局、人事局、辦公廳牽頭,有關(guān)廳局配合)

  3.運(yùn)用法治化方式行權(quán)履責(zé)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和程序,加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,提升監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)中央企業(yè)章程管理,規(guī)范董事會運(yùn)作,依法依規(guī)選派、選任和管理股東代表、董事、監(jiān)事及經(jīng)營管理者,更多通過公司法人治理結(jié)構(gòu)有效體現(xiàn)出資人意志。2016年底前,制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)的若干意見等。(改革局、改組局、企干一局、企干二局等有關(guān)廳局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

  4.依法強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督。完善各類監(jiān)督制度,切實(shí)發(fā)揮外派監(jiān)事會、審計(jì)和巡視等監(jiān)督作用,加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。建立專門機(jī)構(gòu),分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題,依法組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。2016年底前,制定關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見等。(監(jiān)事會局、評價(jià)局、巡視辦等有關(guān)廳局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

  (二)完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系。

  5.健全國資監(jiān)管立法工作機(jī)制。完善立法工作規(guī)則和程序,健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議的工作機(jī)制,推進(jìn)立法精細(xì)化,增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。規(guī)章、規(guī)范性文件由法規(guī)局合法性審查后,提請委主任辦公會議審議;重要的規(guī)章、規(guī)范性文件提請委黨委會議審議。涉及多個(gè)廳局職能的規(guī)章、規(guī)范性文件,由牽頭廳局或法規(guī)局組織起草。加強(qiáng)立法技術(shù)培訓(xùn),不斷提高立法質(zhì)量。(法規(guī)局牽頭,有關(guān)廳局配合)

  6.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞國資監(jiān)管中心工作,加快健全完善規(guī)劃投資、資本運(yùn)營、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、選人用人、國有資產(chǎn)監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接,對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措,及時(shí)上升為規(guī)章或提出立法建議。2016年底前,制訂上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法、中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法等。(法規(guī)局牽頭,產(chǎn)權(quán)局、收益局等有關(guān)廳局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  7.提高國資監(jiān)管立法公眾參與度。加強(qiáng)立法調(diào)研,拓展社會各方有序參與國資監(jiān)管立法的途徑和方式,充分發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者在立法中的積極作用。規(guī)章、規(guī)范性文件起草應(yīng)當(dāng)充分聽取中央企業(yè)、地方國資委意見,內(nèi)容涉及社會公共利益的,按照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見。(法規(guī)局牽頭,有關(guān)廳局配合)

  8.加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件管理。實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán),規(guī)章、規(guī)范性文件不得設(shè)定審批事項(xiàng),不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得排除、限制公平競爭。涉及國有企業(yè)和地方國資委權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,按照法定要求和程序予以公布。落實(shí)備案審查制度,依法及時(shí)向有關(guān)部門備案規(guī)章、規(guī)范性文件,主動接受備案審查。(辦公廳、法規(guī)局牽頭,有關(guān)廳局配合)

  9.建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉,根據(jù)國企國資改革發(fā)展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件。實(shí)行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。2017年底前,完成對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作,清理結(jié)果向社會公布。(法規(guī)局牽頭,各廳局配合)

  (三)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。

  10.健全依法決策程序。完善重大決策程序制度,明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任,規(guī)范決策流程,強(qiáng)化決策程序的剛性約束。(辦公廳、法規(guī)局牽頭,有關(guān)廳局配合)

  11.探索建立決策咨詢論證機(jī)制。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性,支持其獨(dú)立開展工作,逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。認(rèn)真做好重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。(有關(guān)廳局分別負(fù)責(zé))

  12.加強(qiáng)合法性審查。健全完善國資委重大決策合法性審查機(jī)制,重點(diǎn)對是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否符合公平競爭要求等進(jìn)行審查,未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交會議討論、作出決策。建立以法規(guī)局工作人員為主體,吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍,保證法律顧問在制定重大決策、推進(jìn)依法監(jiān)管中發(fā)揮積極作用。(法規(guī)局、辦公廳牽頭,有關(guān)廳局配合)

  13.堅(jiān)持集體討論決定。重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)會議討論,由主要負(fù)責(zé)同志在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。討論決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)保證會議組成人員充分發(fā)表意見,主要負(fù)責(zé)同志最后發(fā)表意見。會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、完整存檔。(辦公廳牽頭,有關(guān)廳局配合)

 ?。ㄋ模?qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

  14.健全國資監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。對權(quán)力集中崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)國資監(jiān)管程序制度建設(shè),規(guī)范作出監(jiān)管行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。(法規(guī)局、人事局、辦公廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé),有關(guān)廳局配合)

  15.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,自覺接受黨組織對權(quán)力行使的監(jiān)督。認(rèn)真研究巡視、審計(jì)反映發(fā)現(xiàn)的各類問題和提出的建議,抓好整改落實(shí)。(機(jī)關(guān)黨委、巡視辦、管理局牽頭,有關(guān)廳局配合)

  16.重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。暢通社會公眾監(jiān)督渠道,方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題,依法及時(shí)調(diào)查處理違法違紀(jì)行為。重視各類傳播媒體的監(jiān)督,發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動,及時(shí)回應(yīng)社會輿論的重大關(guān)切。(機(jī)關(guān)黨委、宣傳局、辦公廳牽頭,有關(guān)廳局配合)

  17.全面推進(jìn)信息公開。健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開制度,加強(qiáng)信息公開平臺建設(shè),對國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露,實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管。(辦公廳牽頭,有關(guān)廳局配合)

  18.完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部履職問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè),增強(qiáng)問責(zé)的針對性和時(shí)效性。加大問責(zé)力度,堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決懲處失職、瀆職。建立健全重大決策責(zé)任追究機(jī)制,對違規(guī)決策造成重大損失的,嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)人員責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問,對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題的,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(機(jī)關(guān)黨委牽頭,有關(guān)廳局配合)

 ?。ㄎ澹┮婪ㄓ行Щ饷芗m紛。

  19.健全依法化解糾紛機(jī)制。提高信息公開、授權(quán)委托等法律審核質(zhì)量,全面做好涉訴案件和行政復(fù)議應(yīng)對工作。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息,加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測,提升依法應(yīng)對和處置群體性事件的能力。(法規(guī)局、辦公廳牽頭,有關(guān)廳局配合)

  20.完善信訪工作制度。規(guī)范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道,把信訪納入法治化軌道。依法處理人民群眾有關(guān)來信、來訪和舉報(bào),嚴(yán)格落實(shí)訪訴分離,推動通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。(辦公廳牽頭,有關(guān)廳局配合)

 ?。┤嫣岣邫C(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法監(jiān)管能力。

  21.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用,把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn),把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。(人事局牽頭,有關(guān)廳局配合)

  22.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論,學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。完善學(xué)法制度,將憲法和有關(guān)法律法規(guī)列入黨委中心組、黨支部年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,推動機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法經(jīng)?;?。把法治培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班,加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。2016年8月,啟動實(shí)施國資委系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃。(機(jī)關(guān)黨委、人事局、法規(guī)局、宣傳局牽頭,有關(guān)廳局配合)

  23.完善機(jī)關(guān)工作人員法治能力考查測試制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容,在考試測查中增加法律知識特別是國資監(jiān)管法律法規(guī)知識的比重。(人事局牽頭,法規(guī)局等有關(guān)廳局配合)

  24.注重在國資監(jiān)管實(shí)踐中增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和法治能力。機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督,牢記職權(quán)法定,切實(shí)依法履職。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動國有企業(yè)改革發(fā)展,依法協(xié)調(diào)和處理各種矛盾和問題,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。(有關(guān)廳局分別負(fù)責(zé))

  三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

  25.加強(qiáng)黨對國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌部署和推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)。各廳局要結(jié)合實(shí)際,研究制訂加強(qiáng)法治建設(shè)的具體措施并納入年度工作計(jì)劃,推動國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。(有關(guān)廳局分別負(fù)責(zé))

  26.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。各廳局主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將建設(shè)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)擺在重要位置。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),本單位發(fā)生重大違法違規(guī)行為的,依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(有關(guān)廳局分別負(fù)責(zé))

  27.強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容,納入政績考核指標(biāo)體系,充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的推動作用。加強(qiáng)對法治機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查,結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí),開展檢查督導(dǎo)。(人事局、法規(guī)局牽頭,各廳局配合)

  28.加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。2017年底前設(shè)立法律顧問和公職律師,由法規(guī)局承擔(dān)法律顧問辦公室職責(zé),建立健全法律顧問和公職律師管理制度。在國資監(jiān)管立法、重大事項(xiàng)決策、訴訟復(fù)議案件應(yīng)對等機(jī)關(guān)法律事務(wù)中,充分發(fā)揮法律顧問的法律咨詢論證、審核把關(guān)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用。公職律師除履行法律顧問承擔(dān)的職責(zé)外,可以受國資委委托從事律師法律服務(wù)。要將法律顧問、公職律師經(jīng)費(fèi)列入國資委部門預(yù)算,為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。(法規(guī)局、人事局、管理局牽頭,有關(guān)廳局配合)

  29.加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)。結(jié)合國資監(jiān)管工作實(shí)際,加強(qiáng)法治理論研究,為國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提供理論支撐和決策參考。及時(shí)總結(jié)、交流和推廣法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,多渠道廣泛宣傳引導(dǎo),努力營造良好法治氛圍。(法規(guī)局、研究局、機(jī)關(guān)黨委、宣傳局牽頭,有關(guān)廳局配合)

各廳局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自部署,推動落實(shí)各項(xiàng)具體措施。本方案有明確時(shí)間要求的工作任務(wù),要確保按時(shí)完成;沒有明確時(shí)間要求的,原則上應(yīng)當(dāng)在2019年底前完成。各牽頭廳局要做好統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)溝通協(xié)商;有關(guān)配合廳局要積極參與,形成工作合力。建立并落實(shí)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)年度工作報(bào)告制度,2017年起,各廳局每年2月底前總結(jié)上一年度法治建設(shè)工作情況,由法規(guī)局匯總后向委主任辦公會議、委黨委會議匯報(bào),審議通過后報(bào)送國務(wù)院。

(摘自:9月1日 國務(wù)院國資委網(wǎng)站)