國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局文件

國管資[2009]168號

關(guān)于印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》的通知

中央國家機關(guān)各部門、各單位，高法院，高檢院，各人民團體：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理、降低行政成本的要求，進一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作，我們制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到有關(guān)情況和問題，請及時反饋我局。

二〇〇九年七月二日

中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章  總  則

    第一條 為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)安全完整，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資[2009]167號），制定本辦法。

    第二條 中央行政事業(yè)單位（即國務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位，最高人民法院，最高人民檢察院，行政經(jīng)費在國務(wù)院系統(tǒng)的人民團體，以下簡稱各部門）的國有資產(chǎn)處置工作，適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指各部門根據(jù)工作需要，轉(zhuǎn)移或核銷房屋、車輛、設(shè)備、家具和其他國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。

    第四條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開透明的原則，不得損害國家和相關(guān)各方的合法權(quán)益。

    第五條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結(jié)合，逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機制。

    第六條 擬處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn)，不得處置。

第二章  房屋資產(chǎn)處置

    第七條 房屋資產(chǎn)處置方式主要包括調(diào)配、置換、轉(zhuǎn)讓和拆除等。

    第八條 房屋資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在符合整體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌考慮處置方案。

    第九條 房屋資產(chǎn)調(diào)配由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱國管局）根據(jù)中央行政事業(yè)單位房屋總體情況，結(jié)合各部門實際需求和房屋使用現(xiàn)狀，在中央行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一組織劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。

    第十條 中央行政事業(yè)單位與系統(tǒng)外單位進行房屋資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)進行評估論證，合理選擇補償方式，確保房屋資產(chǎn)保值增值，具體方案由雙方協(xié)商確定后，履行相應(yīng)程序。

    第十一條 中央行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)原則上不得轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)審批同意。國管局對擬轉(zhuǎn)讓的房屋資產(chǎn)可以優(yōu)先調(diào)配使用。

    第十二條 房屋建筑物存在安全隱患需要拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋安全質(zhì)量部門鑒定，符合危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。

    因項目建設(shè)需要拆除的，應(yīng)當(dāng)符合黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，并履行相應(yīng)程序。

    因城市規(guī)劃需要拆除的，應(yīng)當(dāng)采取還建或異地置換的方式進行補償；確實不能還建或異地置換不能滿足需求的，采取貨幣補償方式。

    第十三條 各部門處置房屋資產(chǎn)須報國管局審批，并提交以下材料：

    （一）申請報告；

    （二）可行性分析報告；

    （三）國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證；

（四）建設(shè)用地批準(zhǔn)書、工程決算書；

（五）涉及房屋資產(chǎn)調(diào)配的，另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的需求及方案；

（六）涉及房屋資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓的，另須提供評估報告和草簽合同；

（七）涉及房屋拆除的，另須提供危房確認(rèn)書或市政規(guī)劃方案、拆遷通知書、拆遷補償協(xié)議書等。

第三章  車輛資產(chǎn)處置

第十四條 車輛資產(chǎn)處置方式包括置換、廠家回收、調(diào)劑、公開拍賣、變賣、捐贈、報廢和報損等。

第十五條 車輛資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與公務(wù)用車編制管理、使用管理和配備更新相結(jié)合，合理選擇處置方式。未達(dá)到規(guī)定使用年限和行駛里程的車輛，原則上不得進行處置。

第十六條 車輛調(diào)劑由國管局依據(jù)各部門車輛編制、存量狀況及需求，在中央行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。

第十七條 車輛捐贈應(yīng)當(dāng)以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區(qū)發(fā)展為目的。

第十八條 對納入編制管理、達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車，由國管局通過政府采購方式確定的專業(yè)評估機構(gòu)評估后，實行廠家回收或置換。其他車輛可采取公開拍賣、報損或報廢的方式處置。

第十九條 部級干部用車和機關(guān)公務(wù)用車處置，須報國管局審批。其他車輛處置，由各部門負(fù)責(zé)審批，列入國有資產(chǎn)年度決算報告。

第二十條 申請?zhí)幹密囕v須提交以下材料：

（一）申請報告；

    （二）待處置車輛明細(xì)表；

    （三）證明車輛原始價值的有效憑證，包括車輛調(diào)撥單、原始發(fā)票或收據(jù)，記賬憑證復(fù)印件和固定資產(chǎn)卡片等；

    （四）車輛行駛證復(fù)印件；

    （五）資產(chǎn)管理部門和車輛使用部門、財務(wù)部門提出的審核意見；

    （六）涉及車輛調(diào)劑的，另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的車輛編制、存量和需求情況；

    （七）涉及車輛捐贈的，另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議；

    （八）涉及車輛拍賣的，另須提供專業(yè)評估機構(gòu)出具的評估報告；

    （九）涉及車輛報損的，另須提供具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告或社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明等；

    （十）涉及車輛報廢的，另須提供公安交通管理部門或?qū)I(yè)技術(shù)鑒定部門提供的鑒定報告。

第四章  設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置

    第二十一條 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈、變賣、報損和報廢等。

    第二十二條 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)調(diào)劑和捐贈，參照本辦法第十六條、第十七條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    無法調(diào)劑的設(shè)備、家具，可采取捐贈、變賣、報損或報廢等方式處置。

    第二十三條 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)報廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定的最低使用年限。達(dá)到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報廢。

    第二十四條 信息系統(tǒng)和軟件資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整合利用。無法整合利用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定后，嚴(yán)格履行處置程序。

    第二十五條 貨幣資金、存貨、有價證券等流動資產(chǎn)損失的認(rèn)定和處理，按行政事業(yè)單位財務(wù)管理和資產(chǎn)核實的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    經(jīng)批準(zhǔn)核銷的不良債權(quán)等損失，應(yīng)當(dāng)實行“賬銷案存”，并進行清理和追索。

    第二十六條 專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，須委托專業(yè)評估機構(gòu)進行評估，嚴(yán)格履行審批程序。

    第二十七條 各部門機關(guān)和機關(guān)服務(wù)中心等對外投資事項、單價或批量價值200萬元（含）以上的資產(chǎn)（不含房屋、車輛）處置事項，由各部門審核后報國管局，國管局審批后報財政部、審計署備案。其他資產(chǎn)（不含房屋、車輛）處置事項，由各部門審批后，列入國有資產(chǎn)年度決算報告。

  第二十八條 申請?zhí)幹迷O(shè)備、家具及其他資產(chǎn)須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）待處置資產(chǎn)明細(xì)表；

（三）證明資產(chǎn)原始價值的有效憑證，包括原始發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證復(fù)印件和固定資產(chǎn)卡片等；

（四）資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門提出的審核意見；

（五）涉及調(diào)劑的，另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的設(shè)備及家具存量和需求情況；

（六）涉及捐贈的，另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議；

（七）涉及變賣的，另須提供專業(yè)評估機構(gòu)出具的評估報告；

（八）涉及報損的，另須提供具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告或社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明等。

第五章  資產(chǎn)處置平臺

    第二十九條 國管局負(fù)責(zé)建立中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺，包括資產(chǎn)調(diào)劑捐贈、進場交易和電子廢棄物統(tǒng)一回收處理平臺等，并提供資產(chǎn)評估、鑒定和法律咨詢等相關(guān)服務(wù)。

    第三十條 各部門擬調(diào)劑、捐贈的資產(chǎn)，須通過調(diào)劑捐贈信息平臺發(fā)布相關(guān)信息。有資產(chǎn)配置需要的部門，可以提出調(diào)入申請，國管局負(fù)責(zé)組織調(diào)劑。

    第三十一條 各部門經(jīng)批準(zhǔn)變賣或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)處置平臺實行進場交易或統(tǒng)一回收處理。

對于計算機硬盤、復(fù)印機信息儲存部件等信息存儲載體的資產(chǎn)報廢，應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)要求，防止失泄密事件發(fā)生。

第六章  收入及賬務(wù)管理

    第三十二條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入包括變賣收入、置換收入和報損報廢的殘值變價收入等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

    第三十三條 各部門應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)管理制度，如實反映和繳納國有資產(chǎn)處置收入，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。

    第三十四條 各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)，按規(guī)定及時調(diào)整資產(chǎn)、財務(wù)賬目，辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。

    第三十五條 各部門應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強資產(chǎn)處置檔案管理。資產(chǎn)處置過程和結(jié)果的資料應(yīng)當(dāng)完整、真實。

    第三十六條 中央行政事業(yè)單位發(fā)生機構(gòu)變動（分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變），應(yīng)當(dāng)依據(jù)資產(chǎn)調(diào)整方案和資產(chǎn)處置批復(fù)，按規(guī)定進行賬務(wù)處理，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。

第七章  監(jiān)督檢查

    第三十七條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置監(jiān)督工作堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與定期抽查相結(jié)合。

    第三十八條 國管局和各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整。

    第三十九條 各部門在資產(chǎn)處置中有下列行為之一的，由國管局和相關(guān)部門責(zé)令改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》及國家有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

    （一）對權(quán)屬不清、有爭議的資產(chǎn)進行處置，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的；

    （二）在資產(chǎn)處置過程中弄虛作假，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分或其他造成國有資產(chǎn)損失的；

    （三）規(guī)避評估程序，或在資產(chǎn)評估、審計等活動中，提供虛假材料、干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)的；

    （四）將已獲準(zhǔn)調(diào)劑、捐贈、報廢的資產(chǎn)繼續(xù)占用或采取其他方式處置的；

    （五）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；

    （六）其他造成資產(chǎn)損失的行為。

    第四十條 各部門國有資產(chǎn)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不按規(guī)定報送或報送虛假報告，資產(chǎn)處置檔案管理混亂造成檔案缺失的，由國管局責(zé)令其限期改正，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第八章  附  則

    第四十一條 各部門可根據(jù)本辦法制定資產(chǎn)處置管理的實施辦法，報國管局備案。

    第四十二條 中央行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國管局中直管理局關(guān)于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發(fā)[2006]84號）及國土資源部、國管局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四十三條 行政單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，不得將國有資產(chǎn)用于對外投資。其他事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資，確因工作和事業(yè)發(fā)展需要對外投資的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。具體辦法另行制定。

    第四十四條 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，其資產(chǎn)處置事項由各部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定管理。

    第四十五條 本辦法由國管局負(fù)責(zé)解釋。

    第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2004年8月24日印發(fā)的《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》（國管財[2004]196號）同時廢止。