中共湖北省委

關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神 奮力譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章的決定 

（2018年5月15日中國共產黨湖北省第十一屆委員會第三次全體會議通過） 

2018年4月24日至28日，習近平總書記視察湖北，考察長江經濟帶發(fā)展和經濟運行情況，發(fā)表了重要講話，在新時代我省改革發(fā)展進程中具有里程碑意義。為深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，奮力譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章，作出如下決定。 

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神的思想自覺和行動自覺 

1.充分認識習近平總書記重要講話的重大意義。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話、在聽取省委省政府工作匯報后的重要講話和視察湖北期間的重要指示精神，深刻闡述了長江經濟帶發(fā)展和湖北改革發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性問題，為長江經濟帶發(fā)展把脈定向、掌舵領航，對新時代湖北改革發(fā)展賦予歷史使命、指明前進方向，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對湖北人民的深切關懷，飽含著對湖北發(fā)展的殷切期望。講話閃耀著馬克思主義的真理光芒，是習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富和發(fā)展，是做好新時代湖北各項工作的根本遵循和行動指南，對于我們決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強省，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。 

2.深刻把握習近平總書記重要講話的核心要義和精神實質。習近平總書記的重要講話，高瞻遠矚、總攬全局，思想深邃、內涵豐富，進一步明確了新時代深入推動長江經濟帶發(fā)展的指導方針，就是要以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為規(guī)矩和導向，正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展“五大關系”，推動長江經濟帶科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質量發(fā)展，以長江經濟帶發(fā)展引領高質量發(fā)展；進一步明確了新時代湖北全面深化改革開放的目標任務，就是要更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任，大力弘揚“篳路藍縷,以啟山林”的創(chuàng)業(yè)精神，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭，力爭在新時代改革開放大潮中勇立潮頭；進一步明確了新時代湖北改革發(fā)展的總體要求，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實解決發(fā)展不平衡不充分的問題，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，銳意進取，埋頭苦干，奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章；進一步明確了新時代湖北改革發(fā)展的主攻方向，就是要聚焦“四個著力”，做到“四個切實”，在推動高質量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好民生工作、加強作風建設等方面不斷取得新進展新成效；進一步明確了新時代湖北改革發(fā)展的使命擔當，就是要擔負起在推動長江經濟帶發(fā)展中的歷史責任，守護綠水青山，永葆長江母親河的生機活力，加快轉型升級步伐，在探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展新路上邁出新步伐，創(chuàng)造新輝煌。

3.全面落實奮力譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章的戰(zhàn)略目標。

——高質量發(fā)展取得新突破。轉變發(fā)展方式走在前列，產業(yè)結構更加優(yōu)化，科教優(yōu)勢充分發(fā)揮，經濟發(fā)展新動能持續(xù)增強，全要素生產率穩(wěn)步提高，環(huán)境質量總體改善，單位生產總值能耗、水耗、地耗和廢水、廢氣排放等明顯降低，民營經濟、縣域經濟、開放型經濟突破性發(fā)展，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，現(xiàn)代化經濟體系不斷完善，湖北長江經濟帶生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展成效顯著。 

——鄉(xiāng)村振興取得新進展。脫貧攻堅任務如期完成，鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，農業(yè)大省向農業(yè)強省加快邁進，實現(xiàn)農業(yè)強、農民富、農村美，打造具有荊楚特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。 

——民生工作取得新成效。基本公共服務均等化水平顯著提高，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

 ——作風建設取得新成果。全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展、向基層延伸，形式主義、官僚主義得到有效遏制，黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)蔚成風氣，風清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固和發(fā)展。

 4.認真抓好習近平總書記重要講話精神的學習宣傳貫徹。把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，充分發(fā)揮“新時代湖北講習所”重要思想教育陣地和理論傳播平臺作用，全媒體全覆蓋、多樣化常態(tài)化講習，在學懂弄通做實上下功夫、見成效。把學習貫徹習近平總書記重要講話精神，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神相結合，與學習宣傳貫徹實施憲法相結合，與學習貫徹習近平總書記2013年視察湖北重要講話精神相結合，與學習貫徹習近平總書記對湖北工作重要指示精神相結合，與貫徹落實黨中央大政方針和決策部署相結合，融會貫通、一以貫之。

 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強學習貫徹習近平總書記重要講話精神的自覺性和堅定性，科學掌握蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，認真學習習近平總書記的為民情懷、歷史擔當和務實作風，用心領會、用情感悟、用力落實，推動湖北各項事業(yè)再上新臺階。

二、堅持高質量發(fā)展，努力在轉變發(fā)展方式上走在前列

 5.以長江經濟帶發(fā)展推動高質量發(fā)展。踐行新發(fā)展理念，正確把握“五大關系”，用好長江經濟帶發(fā)展“辯證法”，全面做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”。

 加大長江生態(tài)修復力度。統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，扎實開展重要生態(tài)功能區(qū)保護和修復，全面推進長江大保護“九大行動”，突出抓好長江、漢江、清江等主要流域和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農架林區(qū)、大別山區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護修復，實施長江防護林體系建設、退耕還林還草、天然林和生態(tài)公益林保護、地質災害防治、水土流失治理、河湖水系連通、消落帶修復、濕地生態(tài)修復、生物多樣性保護等工程，建設長江綠色生態(tài)廊道。 

加強長江經濟帶環(huán)境保護與治理。統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護，深入實施“六大專項整治”和“四個三重大生態(tài)工程”。組織開展長江生態(tài)環(huán)境大普查和長江大保護“回頭看”，全面摸清長江經濟帶生態(tài)隱患和環(huán)境風險。著力解決“化工圍江”突出問題，根除長江污染隱患。加強岸線整治和資源管控，依法嚴懲非法碼頭、非法采砂、非法采礦、非法排污、非法捕撈等環(huán)境違法行為，加大長江經濟帶生態(tài)環(huán)境領域提起公益訴訟力度。

 推動長江經濟帶綠色發(fā)展。深入實施湖北長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，落實湖北長江經濟帶產業(yè)轉型升級行動計劃，實施產業(yè)護江和綠色引擎工程。推進岸線資源節(jié)約集約利用，深入開展節(jié)水行動，加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設。積極推進武漢市建設國家級長江新區(qū)的申報和規(guī)劃工作。加快建設綜合立體交通走廊，積極推進沿江高鐵、武漢長江中游航運中心、三峽綜合交通運輸體系、湖北國際物流核心樞紐建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提升長江黃金水道功能。推進水、路、港、岸、產、城協(xié)同發(fā)展，打造有機融合的高效經濟體。

 全省各地要加大長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施力度，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的實踐路徑。武漢市要深入推進防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”和海綿城市建設，襄陽市要引領漢江生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展，宜昌市要加大沿江化工企業(yè)“關改搬”和產業(yè)轉型升級力度，黃石市要加快建設現(xiàn)代港口城市，十堰市要確保一庫凈水永續(xù)北送，荊州市要加強非法碼頭非法采砂整治和岸線復綠工作，荊門市要深化國家循環(huán)經濟示范城市建設，鄂州市要推動環(huán)梁子湖建設湖泊治理示范區(qū)，孝感市要加強漢江、府澴河流域環(huán)境治理和保護，黃岡市要深入推進長江岸線、港口碼頭和化工污染整治，咸寧市要加強幕阜山區(qū)生態(tài)修復與保護，隨州市要構筑鄂北生態(tài)屏障，恩施州要抓好清江生態(tài)環(huán)境保護，仙桃市、天門市、潛江市要統(tǒng)籌推進漢江流域綜合治理，神農架林區(qū)要深化國家公園體制試點，形成協(xié)同推進湖北長江經濟帶綠色發(fā)展的強大合力。

 建立健全長效機制。加強省際協(xié)商合作和省內區(qū)域協(xié)作，建立健全跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護綜合協(xié)調機制。完善和落實生態(tài)省建設、綠色發(fā)展考核、領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)補償、環(huán)保督察等制度機制，深入實施河湖長制。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，推進主要空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。推廣宜昌市黃柏河流域地方立法、綜合執(zhí)法、生態(tài)補償、智慧治河等綜合治理模式和武漢市長江斷面水質考核獎懲工作經驗。發(fā)揮法治的引領、推動和規(guī)范、保障作用，為長江經濟帶發(fā)展、經濟高質量發(fā)展提供有力的法治保障。堅持從娃娃抓起，加強社會主義生態(tài)文明觀教育，推動生態(tài)文明理念進課堂、進家庭、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村，加快形成綠色生產生活方式。

 6.著力打好三大攻堅戰(zhàn)。抓早抓小、突出重點、分類施策，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。依法、合規(guī)、按程序處置各類風險。規(guī)范政府舉債融資行為，嚴格控制新增債務，積極消化存量債務，依法處置隱性債務。健全落實金融風險監(jiān)測、評估、預警和處置機制，扎實開展非法集資、非法校園貸、互聯(lián)網金融違法違規(guī)行為等專項整治，防控企業(yè)債券兌付風險和重點企業(yè)債務償還風險。做好社會穩(wěn)定、安全生產、公共安全、養(yǎng)老保險支付等方面的社會風險防范化解工作。建立防范化解金融風險、政府債務風險、社會穩(wěn)定風險違法違紀問題線索移送協(xié)查問責機制。把提高脫貧質量放在首位，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。錨定深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行標準，落實精準方略，下足繡花功夫。以產業(yè)扶貧為根本，引導支持貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，培育發(fā)展特色產業(yè)，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧。堅持扶貧與扶志、扶能、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾內生動力。強化對插花貧困地區(qū)的指導和幫扶。嚴格考核監(jiān)督，加強扶貧資金管理，堅決查處扶貧領域腐敗問題和不正之風。重拳治水、治氣、治土，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展水污染防治行動，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，實施集中式飲用水水源地、城市黑臭水體等專項治理，強化農業(yè)面源污染協(xié)同管控。推動產業(yè)結構、能源結構、運輸結構優(yōu)化升級，實施工業(yè)企業(yè)提標改造，開展柴油貨車污染專項治理，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格土壤安全利用和分類管控，加強重金屬污染防控，嚴厲打擊固體廢物危險廢物非法轉移、傾倒、堆放和處置等違法犯罪活動，推進土壤污染治理與修復試點示范工程建設。扎實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，開展省級環(huán)保督察。

 7.深化供給側結構性改革。縱深推進“三去一降一補”。鞏固去產能既有成果，推動總量性去產能向結構性優(yōu)產能轉變，積極運用市場化法治化手段，加快出清過剩產能。依法妥善處置“僵尸企業(yè)”。堅持因城施策，完善房地產市場調控。落實降成本政策措施，引導企業(yè)通過技術改造、管理創(chuàng)新和精益生產降本增效。深入推進補短板“十大工程”，加強水利、航空、能源、信息、物流基礎設施建設。推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》，開展傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級三年攻堅行動，滾動實施萬企萬億技改工程，打造3個以上萬億產業(yè)、10個以上五千億產業(yè)、20個以上千億產業(yè)和1000個細分行業(yè)“隱形冠軍”。大力促進互聯(lián)網、大數據、人工智能等信息技術在設計、生產、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應用，加快建設一批智能制造示范企業(yè)。支持勞動密集型企業(yè)裝備技術改造更新，促進質量和效益雙提升。加快推動全省開發(fā)區(qū)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。培育壯大新動能。做大做強新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快建設存儲器、新型顯示、網絡安全、地球空間信息、新能源汽車等產業(yè)化基地，加速打造“芯片—顯示器—智能終端—通信—應用”聯(lián)動發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，培育一批在全國乃至全球有競爭力、影響力的優(yōu)勢產業(yè)集群。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，著力在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點。推動軍民融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，打造一批軍民融合示范基地和特色產業(yè)，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。加大財稅、金融支持力度，發(fā)揮新舊動能轉換引導基金激勵作用，促進新舊動能接續(xù)轉換。

 8.提高供給體系質量。加快質量強省建設，開展質量提升行動，形成全過程、全方位質量管理體系。全面提高產品質量、服務質量、工程質量、管理質量，推進農業(yè)產品綠色化標準化、工業(yè)產品高端化智能化、服務產品個性化精細化，增加優(yōu)質產品和服務的有效供給。在汽車、機械、建筑、電子信息、紡織服裝、食品、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢領域培育一批高質量標桿企業(yè)和品牌產品，對標國際標準，打造“湖北品牌”，全面提升我省產品在國際國內市場的知名度。弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，加大產業(yè)工人隊伍建設改革力度，開展“湖北工匠”培育選拔行動，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

 9.全面深化改革開放。按照黨中央統(tǒng)一部署，以深化黨政機構改革為重點，統(tǒng)籌推進各項改革。深化“放管服”改革，實現(xiàn)政務服務“一網覆蓋、一次辦好”，推進證照分離改革。推進科技創(chuàng)新、國企國資、農業(yè)農村、綜合交通運輸等領域改革，加快現(xiàn)代市場體系和信用體系建設，使湖北成為要素聚集的高地。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，推動產能、技術、產品等走出去，更好發(fā)揮聯(lián)結長江經濟帶和“一帶一路”兩大戰(zhàn)略的重要節(jié)點作用，加快形成全面開放新格局。把培育功能和制度創(chuàng)新結合起來，更大力度推進中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)先行先試，加快投資貿易自由化便利化，加快構建開放型經濟新體制。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推廣中國（湖北）國際貿易單一窗口，打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

 10.加快創(chuàng)新強省建設。突出發(fā)展第一要務、激發(fā)創(chuàng)新第一動力、廣聚人才第一資源，推動科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。全面落實“科技成果轉化十條”“科技人員服務企業(yè)新九條”“激勵企業(yè)研發(fā)活動十一條”，以及企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，加速科技成果轉移轉化，加快把科教優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。建設完善以企業(yè)為主體、市場為導向，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合的技術創(chuàng)新體系，把人、財、物更多向科技創(chuàng)新一線傾斜。強化科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設，大力爭取國家重大科技基礎設施落戶湖北，積極創(chuàng)建國家實驗室，加快建設產業(yè)技術研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新能力和“大國重器”科技攻關能力。圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新需求，組織實施一批重大科技創(chuàng)新項目，加快在存儲芯片、高端數控機床、工業(yè)機器人、北斗導航等領域實現(xiàn)重大技術突破，推動相關產業(yè)跨越發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量布局，支持武漢創(chuàng)建綜合性國家科學中心，支持襄陽、宜昌建設區(qū)域性創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣市建設。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版，大力發(fā)展天使投資、風險投資，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的支持。倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

 11.加快發(fā)展民營經濟。促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，發(fā)揮民營經濟在推動高質量發(fā)展中的重要作用。切實落實支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施。深入實施中小企業(yè)成長工程，培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，培育一批市場競爭力強的民營大企業(yè)集團，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。切實降低民營企業(yè)特別是民營制造業(yè)的稅負成本、融資成本、資源要素成本、制度性交易成本。構建親清新型政商關系，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，搭建政商交往、政企溝通的制度化平臺。深入實施企業(yè)家培育計劃，打造楚商品牌。 

12.推動縣域經濟轉型升級。以更寬廣的視野、創(chuàng)新的思路、開放的辦法，全要素、全產業(yè)鏈、全地域謀劃、布局和發(fā)展縣域經濟，努力挖掘縣域經濟發(fā)展新動能，培育發(fā)展新優(yōu)勢，打造縣域經濟升級版。實行差異化發(fā)展，加大招商引資力度，大力發(fā)展縣域特色產業(yè)。調整優(yōu)化縣域產業(yè)結構，培育壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，提升縣域開發(fā)區(qū)產業(yè)承載能力，促進縣域產業(yè)向綠色化、品牌化、集群化、高端化發(fā)展。完善支持縣域經濟發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加強分類指導、重點突破，支持20個左右發(fā)展后勁足、承載能力強的縣（市、區(qū)）建設成為新的增長點，力爭更多縣（市、區(qū)）進入全國縣域經濟先進行列。 

三、堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化 

13.科學有序推進鄉(xiāng)村振興。聚焦產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅結合起來，因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進。堅持政府主導和農民主體有機統(tǒng)一，科學規(guī)劃、明確目標、制定政策，激發(fā)農民內在活力，教育引導廣大農民用自己的辛勤勞動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，吸引支持各類人才服務鄉(xiāng)村振興。 

14.深化農業(yè)供給側結構性改革。實施質量強農戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。實施荊楚農優(yōu)品工程，提高農產品質量，打造一批農產品區(qū)域公用品牌。加快劃定和建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，加大高標準農田建設力度，加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高農業(yè)綜合生產能力，為國家糧食安全多作貢獻。加快培育新型農業(yè)經營主體，充分尊重農民意愿，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。健全農業(yè)社會化服務體系，加快推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，加快農村電商平臺和電商集群（園區(qū)）建設，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。 

15.促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程，促進城市資金、技術、人才、信息等要素與農村資源有效對接。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面推進農村承包地“三權分置”改革。穩(wěn)步推進農村集體經營性資產股份合作制改革。推動土地整治新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內交易，引導資金向鄉(xiāng)村流動。探索落實農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。推進農村基礎設施提檔升級，加強“四好農村路”建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。支持有條件、有意愿、有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法享受城鎮(zhèn)公共服務。 

16.推進美麗鄉(xiāng)村建設。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗和做法，以廁所革命、農村垃圾處理、污水治理、鄉(xiāng)村綠化和村容村貌提升為主攻方向，實施農村人居環(huán)境整治行動。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，注重鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，留住鄉(xiāng)村原生態(tài)。深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和民族文化，發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。拓寬農民增收渠道，多途徑增加農民收入，支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)模化、產業(yè)化經營，完善利益聯(lián)結機制，讓農民獲得更多增值收益。 

四、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生 

17.千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施“湖北就業(yè)提升計劃”，推動實現(xiàn)高質量更充分就業(yè)。深入推進“我選湖北”計劃，全方位擴大大學生在鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。支持農村勞動力就地就近就業(yè)，實施農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，著力提升農村勞動力就業(yè)能力和就業(yè)質量。做好化解過剩產能職工安置工作，落實穩(wěn)崗補貼政策，鼓勵去產能企業(yè)通過轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種方式妥善分流職工。鼓勵和支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極推行退役士兵“陽光安置”。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加強全方位公共就業(yè)服務，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、夢想小鎮(zhèn)建設，抓好普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度和政策的落實落地。 

18.高度重視困難群眾幫扶救助工作。健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，完善低保標準量化調整機制，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保水平。加大群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難救助力度。全面推行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險“四位一體”健康扶貧模式，加大困難群眾參加醫(yī)保資助力度。健全農村留守老人、婦女、兒童以及城市困難群眾關愛服務體系，加強殘疾人康復服務工作。 

19.加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)學校標準化建設和師資配置，提升基本公共教育服務均等化水平，化解“擇校熱”“大班額”等難題。推動學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育等協(xié)調發(fā)展，以“雙一流”建設引領高等教育內涵式發(fā)展，完善人才培養(yǎng)體系，辦好人民滿意教育。大力推進健康湖北建設，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強醫(yī)療服務體系建設，提升公共衛(wèi)生服務能力，切實解決看病難、看病貴問題，著力提高全民健康水平。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，協(xié)調推進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，深入實施重大文化惠民工程，推動荊楚文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快建設文化強省。

20.加快建成多層次社會保障體系?？椕茉紊鐣Ｕ暇W，推進民生保障精準化精細化。實施“湖北社保共享計劃”，全面推進養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革，探索職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，開展長期護理保險試點。推動工傷保險省級統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險制度。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)推進棚戶區(qū)改造工作，確保按時完成新的三年棚戶區(qū)改造攻堅任務。實施多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房措施，更好滿足群眾居住需求。 

21.打造共建共治共享社區(qū)治理格局。堅持黨建引領，堅持自治、法治、德治相結合，加強社區(qū)治理體系建設，鞏固城鄉(xiāng)網格化建設成果，推動資源、服務、管理向城鄉(xiāng)社區(qū)下移。加大村（居）務公開力度，健全村（居）民議事制度，推進社區(qū)管理規(guī)范化、制度化。以黨員群眾服務中心為依托，加強社區(qū)服務能力建設，創(chuàng)新服務方式，充分利用互聯(lián)網、大數據，更好為居民提供精準化精細化服務。完善社會矛盾糾紛排查化解制度，堅持領導干部下訪接訪，推進警察、律師進村（社區(qū)），加強平安鄉(xiāng)村建設，切實維護基層和諧穩(wěn)定。依法開展掃黑除惡專項斗爭，鏟除黑惡勢力背后的“保護傘”，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。 

五、堅持全面從嚴治黨，鞏固拓展作風建設成果 

22.把黨的政治建設擺在首位。全省各級黨組織和全體黨員干部要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不折不扣貫徹黨中央決策部署。突出政治標準選人用人，大力選拔“四個意識”強、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、堅決貫徹習近平總書記重要講話精神、忠誠干凈擔當的干部。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把貫徹落實習近平總書記重要講話精神情況，作為巡視巡察、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查和督促檢查的重點內容，堅決抵制和防止“七個有之”，對表態(tài)多調門高、行動少落實差的堅決追責問責。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，開展嚴肅認真的批評和自我批評，鞏固和提升良好政治生態(tài)。

23.推動基層黨組織全面進步全面過硬。以提升組織力為重點，突出政治功能，推動黨的一切工作到支部，把各類基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入總結推廣宜昌市夷陵區(qū)許家沖村創(chuàng)新黨員教育方式、武漢市青山區(qū)青和居社區(qū)黨建引領基層治理、烽火科技集團黨建引領企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等經驗，研究制定加強基層黨建工作的措施，推動基層黨組織切實擔負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。堅持以黨建引領脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，扎實開展農村基層黨組織建設弱化虛化問題專項集中治理，選優(yōu)配強管好帶頭人，全面強化農村基層黨組織領導核心地位。充分發(fā)揮城市基層黨組織領導社區(qū)治理的重要職責，大力實施“紅色引擎工程”。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）領導作用，加大非公有制企業(yè)黨建工作力度，引導企業(yè)踐行新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質量發(fā)展。 

24.力戒形式主義、官僚主義。認真貫徹習近平總書記關于糾正“四風”問題和大興調查研究之風的重要指示精神，嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神和我省實施辦法，向“四風”問題特別是形式主義、官僚主義作堅決斗爭，大力弘揚真抓實干作風。精簡會議活動和文件簡報，深入解決考核檢查過多過濫的問題，大力整治“新衙門作風”，嚴肅處理弄虛作假、搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”的行為。加強和改進調查研究，把調查研究貫穿于決策和執(zhí)行全過程，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。對各級黨組織和領導干部履行管黨治黨責任的考核，要注重看改作風轉作風、抓作風管作風的成效。 

25.營造干事創(chuàng)業(yè)、擔當盡責的濃厚氛圍。加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設，提高“八種本領”，做到“五個過硬”。把學習貫徹習近平總書記重要講話精神落實到干部選育管用考等各個環(huán)節(jié)，健全以綠色發(fā)展、高質量發(fā)展為導向的政績考核評價機制，推動各級領導班子和領導干部樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠、惠民生的工作。制定實施激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈拇胧┺k法，落實黨內功勛榮譽表彰制度，開展干部不擔當不作為問題專項檢查，教育引導廣大干部勇于擔當、履職盡責。 

新時代要有新作為。全省各級黨組織和廣大黨員干部要乘著新時代的浩蕩東風，牢記習近平總書記的殷殷囑托，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，真抓實干、埋頭苦干、少說多干，奮力譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章！

責任編輯:李雪瑩