黨中央、國務(wù)院近期加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一攬子增量政策，更加鮮明地樹立“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”理念，進(jìn)一步加大對綠色低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支持力度。中碳登研究院研究團(tuán)隊對相關(guān)政策進(jìn)行梳理解讀。

本期核心觀點：伴隨著國家近期一攬子增量政策出臺實施，在加強(qiáng)重大項目用能保障、加大綠色產(chǎn)業(yè)投資的同時，持續(xù)推進(jìn)綠色能源轉(zhuǎn)型和工業(yè)節(jié)能降碳，通過培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，向“新”而行，逐“綠”而興，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

明確用能保障 深入挖掘存量節(jié)能潛力

國新辦10月8日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委進(jìn)一步明確了重大項目用能保障、能源消耗總量及強(qiáng)度調(diào)控的具體舉措。

一是有效拓展增量用能空間。國家發(fā)改委明確了對原料用能和非化石能源消費(fèi)不納入能耗總量和強(qiáng)度的調(diào)控政策，這有助于引導(dǎo)地方控制化石能源消費(fèi)，并通過購買綠電綠證增加可再生能源消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出增量用能空間 。

二是深入挖掘存量節(jié)能潛力。目前，我國全社會存量用能規(guī)模約為“十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節(jié)能潛力能夠為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出巨大的用能空間。國家將利用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金渠道，結(jié)合“兩新”工作的深入實施，支持重點領(lǐng)域的節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。

三是加力實施國家重大項目能耗單列。研究將一批符合國家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，強(qiáng)化對這些重大項目的用能保障。

在湖北省層面，省政府辦公廳今年10月29日印發(fā)《湖北省加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)行動方案(2024-2027年)》，提出力爭將湖北打造成為全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地‌。該項方案的出臺，必將有助于加快推動全省氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)氫能能源鏈與裝備鏈創(chuàng)新協(xié)同。

加快綠色轉(zhuǎn)型 更多資金投向低碳領(lǐng)域

在投資方面，10月8日國新辦新聞發(fā)布會明確下階段三項重點工作：一是用足用好今年各類資金，支持“兩重”建設(shè)與“兩新”工作。二是提前下達(dá)明年兩個1000億項目清單和投資計劃，明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債加力支持“兩重”建設(shè)。三是優(yōu)化實施投資重大政策。從重點支持方向來看，以人為本的新型城鎮(zhèn)化是重中之重，其中包含了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、地下管網(wǎng)建設(shè)及城市更新工作。

未來投資領(lǐng)域，將更多引導(dǎo)預(yù)算投資向節(jié)能改造、綠色發(fā)展方向發(fā)展。今年8月11日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右。這個新提出的量化指標(biāo)意味著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望在今后成為經(jīng)濟(jì)增長點甚至是支柱產(chǎn)業(yè)。上述政策落實不僅能拉動投資規(guī)模，而且能引導(dǎo)投資方向，投資要有利于綠色發(fā)展，包括傳統(tǒng)能源的改造，發(fā)展新能源，輸配電、風(fēng)電、光伏、水電等領(lǐng)域的設(shè)備更新和技術(shù)改造。

伴隨著綠色低碳領(lǐng)域各項存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策的出臺實施，以及相關(guān)各方對全國碳市場擴(kuò)大碳交易覆蓋行業(yè)范圍、優(yōu)化配額發(fā)放及履約機(jī)制等系列新政的期待，有望帶動新能源、節(jié)能環(huán)保、碳捕獲與利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供強(qiáng)大動力。綠色債券、碳交易市場的活躍，將為綠色投融資提供更加廣闊的舞臺。加快推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型既是大勢所趨，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。